各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

现将《绍兴市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府

2023年6月29日

绍兴市“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地建设实施方案（2023—2025年）

2022年，我市成功创建国家生态文明建设示范区。为持续深化生态文明建设，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，特制定如下实施方案。

一、建设背景与意义

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照省委赋予绍兴“率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路”要求，积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设（以下简称“实践创新基地建设”），重点聚焦“金山银山”转化路径，推动经济社会发展全面绿色转型，加快培育绿色低碳生活方式，厚植美丽绍兴建设的绿色发展底色，高水平开启新时代美丽绍兴建设新征程，在“重要窗口”中全面展示绍兴山水的颜值之美和气质之美。

面对新时代新任务，抢抓深入谋划长三角高质量一体化发展契机，打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化绿色高质量发展格局。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动发展方式转变，统筹经济社会发展和生态环境保护，在高水平保护中实现高质量发展，形成资源节约、绿色低碳的生产生活方式，从根本上改善人民生活环境品质，增进民生福祉。

二、区域概况

（一）区位概况。绍兴市位于浙江省中北部，钱塘江口以南，介于北纬29°13′36″至30°16′17″，东经119°53′02″至121°13′38″之间。东连宁波市，南接台州市和金华市，西临杭州市，北隔钱塘江与嘉兴市相望。东西长130.03公里，南北宽116.86公里，海岸线长40公里，总面积8279平方公里。

（二）自然状况。绍兴市全境处于浙西山地丘陵、浙东丘陵山地和浙北平原三大地貌单元的交接地带，地貌可概括为“四山三盆二江一平原”。属于亚热带季风气候区，季风显著，四季分明，湿润多雨。境内河道密布，湖泊众多，自古有“鱼米之乡”之称，主要有汇入钱塘江的曹娥江、浦阳江和鉴湖水系。

（三）资源状况。绍兴市矿产种类繁多，有铁、铜、铅、锌、金、银等，以铁矿为主。森林植被属中亚热带常绿阔叶林带，地理环境良好，小气候资源丰富，构成植被类型多样的特点，现存植被大部分为天然次生和人工植被，2022年全市森林覆盖率55.3%。全市有野生动物近480种，其中鸟类354种，两栖、爬行类72种，兽类50余种；植物153科449属879种。旅游资源丰富，尤以人文景观和水乡风光最具特色，现有世界文化遗产1处，全球重要农业文化遗产1处，联合国亚太地区遗产保护奖1项，国家级文物保护单位32处，省级文物保护单位74处，5A级景区1个，4A级景区18个，3A级景区39个。

（四）经济社会状况。绍兴市下辖3个区、1个县、代管2个县级市，分别是越城区、柯桥区、上虞区、新昌县、诸暨市和嵊州市。截至2022年末，全市常住人口535.3万人，城镇化率72.1%。2022年地区生产总值（GDP）7351亿元，人均地区生产总值137522元，全年农林牧渔业总产值357亿元，规模以上工业增加值2119亿元，三次产业结构由2021年的3.3∶47.5∶49.2调整为2022年的3.3∶49.0∶47.7。建有普通高校12所，中等职业教育学校18所，公共图书馆7家，博物馆65家，卫生机构2914个。

三、“绿水青山就是金山银山”实践探索成效与挑战

（一）实践进展与成效。绍兴市全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态环境治理，拓展区域整体生态价值，同步深化生态文明共建共享。2020年，绍兴市成为省级生态文明建设示范市，2022年，发布《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》，并成为国家生态文明建设示范区。新昌县、诸暨市、上虞区为国家生态文明建设示范区，全市6个区、县（市）实现省级示范区全覆盖。多点开花开展实践创新基地建设，新昌县已成为实践创新基地，上虞区已列入省级储备库，诸暨市全面开展实践创新基地建设工作。探索总结绿水青山转化为金山银山的有效路径，形成具有绍兴特色的实践模式，为全省乃至全国提供借鉴经验和参考样本。

1．污染防治攻坚，保值绿水青山“含绿量”

（1）大气环境质量显著提升。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由2015年的79.5%上升至2022年的90.7%，PM2.5平均浓度由2015年的56微克/立方米下降至2022年的29微克/立方米，各区、县（市）空气质量全部达标，重污染天气全部消除，实现“浙江省清新空气示范区”全覆盖。

（2）水生态治理卓有成效。不断推进水生态环境系统治理，以建设全域美丽幸福河湖、打造江南水乡人水和谐示范地为目标，实施“十江百河千溪”等工程，持续推进河湖水域岸线划定及保护修复工作，发布全国首个河湖长制地方标准。巩固提升“五水共治”成效，截至2022年末，累计建成68条（个）“美丽河湖”，完成104个工业园区（集聚区）和103个乡镇（街道）“污水零直排区”建设，128个县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例和功能区达标率均保持100%，县级及以上饮用水水源地水质达标率为100%。河长制湖长制获2022年度国务院督查激励，2015至2020年连续六年夺得浙江省治水最高奖“大禹鼎”。

（3）土壤污染防治持续推进。深入开展土壤污染防治，2022年，完成234家企业用地土壤污染状况调查和42个农用地超标点销号，开展建设用地土壤污染风险管控和修复质控试点，实现印染、电镀等行业腾退地块建设用地安全利用率100%。对150家土壤污染风险企业开展生态环保法律警示教育培训。

（4）“无废城市”建设引领全国。扎实推进全省唯一国家级“无废城市”试点建设，结合“整体智治，协同增效”数字化管理，形成“制度完善、技术创新、能力匹配、数智监管”的“无废”绍兴模式。2020年，建设全国首个“无废城市”信息化平台并上线应用，成功获评当年度省级改革创新优秀实践案例。对重点固体废物及危险废物开展全流程监管，创新构建“互联网+信用+监管”新模式，将2871家企业纳入信用考核体系。推广装配式建筑，从源头减少建筑垃圾，节约木材，削减水泥砂浆，减少水资源消耗，降低污染物排放量，提高模板模具重复利用率。开展废弃泥浆资源化利用，化废弃泥浆为路基、地基填筑资源。优化生活垃圾分类模式，2022年，全市农村生活垃圾分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率均达100%。

2．一心三江四廊，升级生态系统“基本盘”

（1）厚植森林资源绿色基因。持续强化森林资源保护工作，重点加强生态公益林、特色产业林培育。2015年，成为国家森林城市，2022年，建成生态公益林255万亩，森林蓄积量2399万立方米，森林覆盖率55.3%。全市共有国家森林公园5个，数量位列全省第2。

（2）夯实生物多样性保护基础。积极开展生物多样性保护，在全省率先设立6个市级野生动物疫源疫病监测点，对全市范围内鸟类、哺乳动物等野生动物非正常死亡现象及可传染的疫源疫病传播情况开展监测。实行野生动物疫病防控周报制度，野生动物疫源疫病测报率达100%。诸暨市完成全域生物多样性调查评估省级试点，实地调查并记录野生动植物1946种，列入中国物种红色名录的珍稀濒危物种42种，发现国家一级保护野生植物、被称为植物界“大熊猫”的中华水韭。

（3）构筑“一心三江四廊”生态格局。积极培育“大公园”“大绿廊”“大湿地”等生态空间，构建“一心（会稽山生态绿心）、三江（钱塘江、曹娥江、浦阳江）、四廊（龙门山、天姥山、四明山、沿杭州湾）”蓝脉绿网风景线，有效压实绿色生态“基本盘”。重点开展绍兴鉴湖国家湿地公园（试点）、诸暨白塔湖国家湿地公园、新昌黄泽江省级湿地公园等保护修复工作。

3．发展生态经济，提高产业转化加速度

（1）制造业转型升级取得重大突破。扎实推进全省唯一传统制造业改造提升综合改革省级试点，深入实施全省开发区（工业园区）改造提升试点，开发区（工业园区）整合提升入选2020年中国改革50佳典型案例。市区印染、化工产业“跨域整合”取得重大突破，腾退土地10202亩，印染产业集聚度从65%提升至80%。连续10年获全省“腾笼换鸟”考核先进地市，2021年，落实促进工业稳增长、推动先进制造业集群发展、实施产业基础再造工程、保持制造业比重基本稳定等工作获国务院督查激励。推动实现产业提质，印染行业提升标准108条和化工行业提升标准“57+5”条，执行高于国内行业要求的绿色、安全、环保管控标准，推动集聚企业大力实施自动化、信息化、智能化和数字化改造。高端装备、电子信息、现代医药、新材料等四大新兴产业蓬勃发展，占规上工业增加值比重提高到43.8%。通过“跨域整合”净节约土地3800余亩，利用腾退土地培育集成电路、高端生物医药、先进高分子材料三大省级“万亩千亿”新产业。目前中芯绍兴一期达产，公开发行股票并在科创板上市，集成电路全产业链基本形成。

（2）农业产业和品牌不断升级。成功打造规模化农业产业，建设国家级现代农业园区1个、国家级农业产业强镇2个、中国特色农产品优势区1个、省级现代农业园区4个、省级特色农业强镇9个、省级特色农产品优势区9个、“一村一品”示范建设村7个。2022年，累计建成市级美丽牧场106家，市级“美丽场园”354家。示范引领数字化产业发展，数字“三农”建设卓有成效，上虞区被列为省级数字乡村试点示范县。加快培育农业经营主体，拥有省级“未来农场”1家、省级数字农业工厂19家、省级以上农业龙头企业54家、省级产业化联合体11个。建立发展品牌化农业产品，发布农产品区域公用品牌“会稽山珍”“鉴湖河鲜”，首批入驻企业77家，涉及农产品200余种。推进市级茶叶区域公共品牌建设，新昌大佛龙井、上虞觉农翠茗获评地理标志农产品。推进“一品一标”建设，全市有效期内绿色食品133个，地理标志登记保护农产品16个，绿色优质农产品比率达59.97%。

（3）文旅融合服务业迈上新台阶。文旅融合再发力，以高质传承文化遗产、深度挖掘文化资源、高效发展智慧文旅等方式，促进现代服务业发展，第三产业占比由2015年的46.3%上升到2022年的47.7%。高效保护文化遗产，文旅传承高质发展。实施《绍兴古城保护利用条例》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》等，设立古城保护基金；在全省创新实施《绍兴市名人故居激活三年行动计划（2021—2023年）》，对107处名人故居落实保护措施。发布绍兴非遗LOGO和形象IP，创新设立首批10家非遗形象门店，制定市级非遗代表性项目、传承人、传承基地管理办法。深入发掘文化资源，文旅融合成效显著。持续推进国家文化和旅游消费试点城市建设，2022年，省政府《博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：推进文化和旅游深度融合高质量发展的实施意见》把绍兴定位为“中国研学旅行目的地”。初步构建智慧文旅，文化改革提质增效。成立绍兴文旅大数据实验室。“研学游一件事”“文物守望者”等应用场景上线运营。完成智慧文旅2.0项目建设，数字化基础水平取得新提升。

4．绿色富民惠民，引领“美好生活”新方向

（1）美丽乡村建设富有成效，城乡面貌焕然一新。不断加大城乡统筹力度，推动城乡相向而行、融合发展，城乡区域协调发展水平持续提升，全市常住人口城镇化率达72.1%。全市小城镇环境综合整治和美丽城镇建设成效明显，棚户区改造工作获国务院督查激励，建成省级特色小镇4个，拆除各类违法建筑9714万平方米，成为“基本无违建市”。2022年，获评省美丽乡村示范县1个、示范乡镇9个、特色精品村29个、达标村261个，基本实现全市新时代美丽乡村建设全覆盖。

（2）农房激活改革强村富民，缩小城乡收入差距。实施“闲置农房激活”改革，农村宅基地制度改革列入全国试点，结合宅基地“三权分置”改革，出台《宅基地及房屋租赁使用权登记办法》，探索农房租赁使用权融资改革，设立闲置农房在线推介平台，建成上虞“乡路网”、柯桥“乡愁网”、新昌“共享小院”等公益性网站，把闲置农房改造成为文化礼堂、农家客栈、民俗馆、“红心租”等文体场所。全面消除集体经济年总收入30万元以下、经营性收入15万元以下薄弱村，城乡居民收入差距持续缩小。

5．创新体制机制，打造山水生金“护航舰”

（1）深化顶层设计，树立生态文明理念

积极探索生态文明建设制度创新，“十三五”以来，从立法、体制、标准“三位一体”入手，相继出台《“811”美丽绍兴建设行动方案（2016—2020年）》《绍兴市生态文明建设示范市创建规划》《新时代高质量建设美丽绍兴深化生态文明示范创建规划纲要（2020—2035年）》《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》以及水、气、土壤、固体废物等各类规划、计划或行动方案，出台《绍兴市大气污染防治条例》《绍兴市水资源保护条例》等地方条例，积极开展“三线一单”“三区三线”等工作，将生态文明融入经济社会发展各方面。

（2）构建风险屏障，创新环境管理模式。发布《博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，创新环境风险管理模式，强化环境污染风险防范手段。建立环境污染强制责任保险制度，进一步健全生态环境损害担责机制，形成完善的环境污染风险评估、责任认定、损害鉴定、承保理赔等工作制度，全面建成“保险+服务+监管+防范”绿色金融环境风险防范体系。

（3）强化数字赋能，提升空间治理能力。实施《绍兴市“数字国土空间”建设方案》，以协同推进国土空间基础信息平台、省域空间治理数字化平台的迭代与深化为重点，按照“1+2+Ｘ+Ｎ”体系，建设全市空间治理数据中台和应用服务中台，夯实全市空间数据“底盘”，打造空间治理服务决策“引擎”，提升市域空间治理科学化、精细化和智能化水平。

（4）打好金融组合拳，助推生态经济转化。创新资本投入机制，引导社会资本进入生态建设和环境治理领域。开展探索生态环境导向的项目开发模式（EOD模式），鼓励银行机构加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，支持生态环保重大项目融资，支持金融机构提供绿色低息的差异化贷款。发布《绍兴市碳排放权抵押贷款业务操作指引（试行）》，指导碳排放权抵押贷款业务。

（二）存在问题和挑战

1．生态环境质量提升仍需全链条深化。断面水质保优压力大。局部区域水污染问题依然存在，部分断面存在月度超标现象。基础设施效能不足，部分管网无法有效收集污水纳管，部分区域截污纳管后污水处理能力不足，雨季泵站排污压力较大，存在溢流风险，农业农村治理设施有待提升。产业经济与生态环境协同发展难度大。产业结构调整任务繁重，经产业转型升级，印染、化工企业数量虽大幅减少，但产能未减，产业结构未得到根本改变，污水排放总量居高不下。空气质量改善成果仍然脆弱，面临反弹压力，印染、化工企业产生大量挥发性有机物，间接产生臭氧等二次大气污染物。印染、化工、电镀等重污染企业关迁后遗留场地的土壤污染已成为土地开发再利用的重要制约因素。周边污染跨界传输挑战大。秋冬季北方污染气团跨区域传输，带来一系列环境问题。北部平原、南部山脉制约了大气污染物扩散，增加了破解这一污染治理问题的难度。

2．生态产业能级跃升仍需新动力赋能。生态产业发展有待提升。生态农业产业链环节分布松散，后向延伸稳定性不够，侧向、前向延伸不足。农旅、文旅融合和品牌打造力度不够，乡村文化挖掘、休闲农业发展有待加强，整体带动能力不强。战略性新兴绿色产业发展不足，绍兴作为华东地区重要制造业基地和能源化工基地，化纤、纺织等传统产业约占全市GDP的50%，以集成电路产业为核心的数字经济发展尚处于起步阶段，软件和新兴服务业对制造业支撑不足，高投入、高耗能、高污染、高排放传统产业整治提升任务艰巨，生态环境压力较大。

3．生态文化魅力塑造仍需全社会奋进。“绿水青山就是金山银山”文化品牌尚未建立。生态产品数量、质量等底数不清，尤其是重点生物类群和生态系统缺乏系统调查，生物多样性保护氛围不浓，制约生态文化宣传。在利用生态资源和人文资源过程中，对农耕、大禹、山水、茶、古城、运河等传统文化的生态价值认识理解不深入、追求和弘扬不足，文化资源仅以静态的景点、博物馆展示为主，缺乏受年轻人和普通大众喜爱的创意制作、消费体验和相关衍生产品，文化产业链与制造产业链有效衔接和延伸不足。

4．生态优先长效保障仍需新机制护航。实践创新基地建设体制机制尚未形成。目标明确、框架合理、权责明确的长效体系亟待建设，体制机制规范化和完善化建设有待加强。相关地方法规标准仍不完善，固体废物、土壤、移动源排气等污染防治领域地方立法存在空白。自然资源资产、生态产品等价值核算体系需加快建立，资源环境有偿使用、生态环境损害赔偿、生态补偿等相关制度尚在探索阶段，规范制度和长效机制尚需纵深推进。需要社会资本与公众积极参与和绿色金融高效支撑，绿色经济持续转化的体制机制有待进一步完善，推进“绿水青山就是金山银山”高质量转化的路径还需进一步探索。

（三）典型案例凝练总结

1．生态产品，千年老字号念活致富经

（1）绍兴黄酒：地标老字号的“生态经”

黄酒是中华国酿，绍兴是黄酒故乡，鉴湖是黄酒之魂。绍兴传承千年的酿制技艺和人文积淀，变鉴湖水为财富源泉，成功打造首批国家地理标志保护产品、中国驰名商标、中国名牌产品、中华老字号、绿色食品等荣誉为一体的生态产业名品牌。

打造黄酒小镇商旅载体。以“一镇两区”模式建设“醉美”黄酒小镇，挖掘东浦黄酒发源地人文底蕴、发扬湖塘鉴湖发源地生态优势，“复原”“找回”“再现”昌记酒坊、徐锡麟故居等22个历史文化建筑，打造绍兴黄酒花雕全域沉浸式非遗研学游基地。“文创+黄酒”靶向开发黄酒奶茶、黄酒棒冰等10多种网红黄酒衍生产品。中国国际黄酒产业博览会永久落户东浦，成功建成国家3A级旅游景区、省级全域旅游示范区，累计接待游客超142万人次。

推进产业数字化转型。提供数字标尺，绍兴市气象局首创黄酒酿造气象指数，为黄酒品质提升提供技术支撑。搭建数字平台，以省级创新服务平台“黄酒大脑”集聚黄酒产业创新服务资源，为行业内各中小企业提供科技创新服务达600家次，助力黄酒产业迈向千亿产值。开展“数智”设计，以酿酒工艺智能化改造削减黄酒酒体中的“上头”物质，成功开发“不上头”黄酒。构筑“一物一码”产品溯源管理体系，黄酒龙头企业古越龙山通过在产品外包装上贴标和产品瓶盖喷二维码，实现产品溯源管控，有效防伪防串货。

建立产业发展共富机制。编制全省首部特色经典产业法规《绍兴黄酒保护发展条例》，保护鉴湖水质，规范绍兴酒酿制用水管理制度。实施黄酒糯稻本地化工程，建设“鉴湖国家湿地千亩糯稻基地”，首批签约1250亩。政企结对兜底稻农权益，由银龙农场统筹指导农户科学高效种植培育糯稻，由古越龙山兜底包收所有糯米。截至2022年末，越城区陶堰街道“东鉴湖糯稻香”共富工坊累计吸纳农村闲置劳动力120人，人均月增收2000元。

（2）稽山古榧：古树生态效益转化新路子

绍兴市会稽山古香榧群是联合国粮农组织认定的“全球重要农业文化遗产”，区域内现有百年以上古榧树7.81万株。2022年，全市香榧种植面积约35.3万亩，全年香榧干果产量5200吨。绍兴市积极开展“稽山古榧”区域品牌建设，在保护中开发、在开发中保护，成为地方特色林业“绿水青山就是金山银山”转化典范。

构建全方位古榧保护体系。建立古榧保护制度，出台《绍兴会稽山古香榧群保护规定》，开创全省为单一植物实行地方立法保护的先河。加强绍兴会稽山古香榧群保护，建立绍兴会稽山古香榧群保护联席会议制度；加强对古香榧群保护工作的综合协调和监督指导，设立市自然资源保护管理中心（挂绍兴市古香榧群保护中心牌子）。加强种质资源保护，依托全国唯一的榧树国家林木种质资源库，开展榧树种质资源调查、收集工作，榧树种质资源库资源类型达280种。开展百年以上古榧树和树龄80—99年后备资源普查、鉴定和认定工作，完成柯桥、诸暨、嵊州3个区（市）52个行政村内7.81万株香榧树木资源调查。实施古榧树挂牌保护，悬挂古榧树保护铭牌3429块、古榧树群保护铭牌616块。给古榧树“上户口”，通过古树名木信息管理系统和浙江省古树名木监管平台，数字化、网络化、动态化管理古榧树。

提升科学化管护水平。建立定期培训机制，印发《绍兴市古榧树养护技术规程》，每年组织培训，有效规范古榧树日常管理养护工作，保证古榧树产籽质量。推广香榧套种模式，全市榧稻套种、榧草套种、榧茶间作等生态经营面积达8万多亩。定标准保品质，制定古树日常看护、采摘、后熟、炒制加工等各环节规定，执行国家有机食品标准，施有机化肥、不打农药、不用除草剂和激素，通过生态修复控制病虫害和改善古树生存条件，全市香榧商品有机肥使用面积达1万多亩。开发产品二维码溯源系统，批批上码，实现“稽山古榧”品牌产品从生产源头到消费终端全过程可追溯。

培育壮大香榧金招牌。成立绍兴市古香榧品牌管理中心，实行统一管理运营、统一生产标准、统一包装设计、统一宣传推介“四统一”管理模式。打造“稽山古榧”区域公共品牌，根据树龄长短，开发隋榧、唐榧、宋榧、明榧等系列产品，被省自然资源厅列入2021年度基层创新案例。“枫桥香榧”“嵊州香榧”获国家地理标志产品保护，诸暨市“冠军”商标获“中国驰名商标”称号。积极发展香榧深加工和香榧衍生品生产，陆续开发香榧精油、香榧酒等系列产品，拉长产业链，提升价值链。做实做深香榧业宣传推介工作，每年举办香榧盆景展、香榧炒制大赛、香榧马拉松等节会，稳步提升绍兴香榧影响力。

发展“生态+”文化旅游。打造“千年香榧林，百岁养生地”森林休闲品牌，建成全长380公里联通古香榧群的会稽山森林健身游步道系统，以及全长64.9公里连接柯桥、诸暨和嵊州三处香榧森林公园的环会稽山国家森林公园美丽公路，带动沿途乡村旅游发展。加强香榧文化研究与开发，深入挖掘香榧传说、典故，整理出版《香榧传奇》《香榧传说》等著作，讲好绍兴香榧故事，扩大特色农业产业影响力。

2．GEP核算，生态价值贷变身“造血器”

嵊州市贵门乡作为省级森林乡镇，森林资源丰富，森林面积20余万亩，森林覆盖率达90%以上。作为嵊州市的“后花园”和主要水源保护地，是市民和游客热衷于打卡的天然氧吧和城市绿肺。贵门乡立足森林资源优势，以“森林碳汇+生态产品价值转换”探索共同富裕为核心，依托森林价值转化资金，实现“绿水青山”转化为“金山银山”，利用“金山银山”反哺“绿水青山”，盘活林业资源，促进森林资源可持续良性发展，巩固生态价值，贵门乡生态系统生产总值（GEP）核算和转化工作具有典型性和示范性。

探索实施GEP核算，摸清生态家底。按照“政府主导、社会协同、国企参与”模式，嵊州市交投集团与浙江农林大学专家组建“生态系统减排增汇”服务团队，通过深入山林一线、实地摸排勘察、现场取样试验等形式进行精细化、差异化核算，计算空气净化、碳汇、负氧离子等12种生态产品功能量及价值量，产生数据26万条、专题图69张，并同步建立生态档案。经核算，贵门乡GEP为37.74亿元，其中价值量最高的“生态系统调节服务产品”为35.51亿元，占GEP的94.09%；森林年总碳汇量为11.68万吨，碳汇总价值为340.34万元。

开发“数智应用”，打造数字化场景。围绕碳汇管理、GEP核算成果展示两大核心任务，依托地理信息系统等技术，汇集植被释氧、水源涵养等12类数据，构建GEP核算模型，打造森林生态系统GEP核算数字化场景，实现GEP核算成果“一图一数一平台一体化”集成展示。

申请生态价值贷，增强生态“造血”功能。贵门乡与嵊州市交投集团签订协议，将GEP经营权流转交付嵊州市交投集团。在此基础上，嵊州市交投集团与农发行嵊州支行达成合作意向，农发行嵊州支行向嵊州市交投集团发放贷款9.5亿元，系该行全省首单GEP贷款，成为推动乡村振兴的启动金、“造血器”，重点用于保护利用森林资源，提升基础设施建设，美化村居环境，打造特色产业和文旅金名片，变“输血”为“造血”。

谋划“共富项目”，激活发展动力。贷款资金用于乡村基础设施升级、林相改造、农村道路改造提升、游步道建设、茶园更新、高价值苗木移植、林下经济等惠民工程项目和低碳民宿、生态旅游、森林康养等绿色共富项目，在进一步提升百姓生活质量的同时，有效提高当地的“造血”功能，充实村集体经济，提升文化旅游吸引力。目前，贵门乡已申报100多个建设项目，包括打造生态停车场、增设观景平台、修复古道、拓展游步道等，进一步开发生态康养项目，发展乡村休闲旅游。

依托生态价值转换，实现可持续发展。以GEP核算为路径，探索生态产品价值整体授信增信功能，实现新的融资途径。未来20年，每年从林权碳汇贷款中拨出专项资金，用于开展贵门乡区域内的森林抚育工作，保证森林质量健康，维持碳汇长期稳中有涨。

3．文旅融合，美丽乡村焕活生态经济

（1）上虞东澄村：立足生态特色打造生态休闲产业

东澄村地处覆卮山山腰，属覆卮山国家4A级景区核心区，村落占地面积7000平方米，常住户数73户，常住人口215人。上有世纪冰川，下有千年梯田，左有小嘴樱桃，右有万方水库，地理位置得天独厚，自然环境优美，旅游资源丰富。东澄村以打造“乡村振兴样板地·共同富裕示范村”为目标，大力发展乡村旅游产业，做大做强文化体验、乡村旅游、田园娱乐、休闲度假等四大产品体系，荣获中国最美乡村、国家级生态环保村、国家级美丽宜居示范村等6项国字号荣誉。

基础提升擦亮美丽经济底色。东澄村投入1亿元实施覆卮山景区提升等强基工程，投入近6000万元建设美丽乡村基础设施和旅游配套设施，迭代开展“五星达标、3A争创”行动，落实精细化环境卫生长效管理机制，持续擦亮美丽经济底色。

特质打造提升村庄开发价值。东澄村注重乡村风貌文化，持续加大对文物古迹的保护开发，引入30支大学生团队实施村庄“微改造、精提升”，深入挖掘本地文化元素，打造油菜花节、攀浪节等节会和18个特色农产品品牌。

资源盘活推动资本“引凤来栖”。东澄村通过“农业+文旅+社交”发展模式，引进月亮谷营地等农耕研学业态，布局“七坊三中心”乡土业态，招引“集合里”未来村庄等投资亿元以上业态项目1个，那园民宿二期、“半山伴山”乡村综合体等投资千万元以上业态项目4个。

东澄村打造“生态农业+休闲观光+乡村旅游”特色生态休闲产业链，提高特色品牌辨识度，就近解决村民就业近200人，吸引青年乡创人才50余名，带动生态文创产品销售近300万元，共富效应彰显。2021年，村民人均可支配收入达6.1万元，同比增长22%，村级集体经营性收入125万元，同比增长116%。

（2）新昌外婆坑村：一片茶叶一张玉米饼致富一个村

外婆坑村位于新昌县西南42公里处，地处澄潭江源头，与东阳、嵊州、磐安三地交接，有350余年建村历史，全村共有158户，520人，包含苗族、傣族、白族等13个少数民族。外婆坑村有良好的原生态自然环境，森林覆盖率达91.5%，有保存完好的古台门、石头墙、黄泥墙等富有江南古村特色的古朴建筑，有红军挺进师某部途经遗址及嵊新东游击基地旧址，有独具特色的民族民俗风情体验地。通过经营玉米饼、龙井茶等特色生态产业和发展民族风情游、红色研学游等休闲旅游方式，将原生态的绿水青山转化成经济价值，是乡村实践“绿水青山就是金山银山”转化典型案例。

茶叶经营推动生态产品价值转化。2002年，外婆坑村确立“产业富民、旅游兴村”发展思路，通过“合作社+农户”经济发展模式，组织农户成立新昌县第一家有机茶合作社。2007年9月，外婆坑村1500亩茶园全部通过有机产品认证，并注册自有品牌“外婆坑大佛龙井”。通过增加茶叶种植和炒制的科技含量，提高茶叶的品质和附加值，外婆坑茶叶价格每斤最高达1000元，2022年，茶叶总产值达1800万元。

乡村旅游发展特色生态休闲产业。建设民族风情园、红色足迹长廊、古村寻根纪念馆、民俗博物馆等旅游景点，利用民族特色，打好民族品牌，打造一条民族特色的农家休闲之路，建设农家乐6家，餐位400个，床位80个。外婆坑村通过传统乡村保护与旅游开发相结合方式，2022年，接待游客23万人次，生态旅游收入达2300万元。

4．空间优化，印染化工绿色聚链强链

在发展空间日趋饱和的状况下，推动“腾笼换鸟”和低效地整治，盘活大量闲置低效资产，实施印染化工企业跨区域集聚提升，开创传统产业“跨区域整合”先河。以越城区印染企业组团落户柯桥蓝印时尚小镇、化工企业集体搬迁上虞杭州湾经济技术开发区为契机，源头减废、退散进园、退污进绿、退低进高、退劣进优，破除印染化工产业能级不高、布局无序散乱的发展瓶颈，打造大市区印染化工产业“一园化”新发展格局。印染方面，越城区将47家印染企业中的32家整合成5个组团，跨区落户到柯桥蓝印时尚小镇，对其余15家企业采取兼并重组、转型发展、征迁退出等方式进行改造提升，共腾退土地3980亩，净节约土地3325亩。化工方面，越城区将35家化工企业中的19家整合成18个项目，跨区落户到杭州湾上虞经济技术开发区，对其余16家企业采取兼并重组、转型发展、征迁退出等方式进行改造提升，共腾退土地6222亩，净节约土地310亩。

“整合+整治”双管齐下，集聚与技改“双档结合”，以严标准全力推动印染化工企业向数字化、绿色化、高端化发展。借力国有资本，减轻项目筹资压力，推动企业由规模扩张向质量提升转变。出台《印染组团过渡性生产预案》，创造性提出两边逐步实现过渡性生产方式，破解组团搬迁生产断档难题，促进项目投产，“转”出产业衔接续力整合新动能。集中供热、供气和排污，减少日污水排放量13.6万吨，“搬”出生态环境质量提升新高度。“集聚、集约、集群”发展，补强天然纤维印染、军工产品印染等印染产业链，提升现代纺织产业集群的价值链；壮大石油化工、危化品处理、电子气体等化工产业链，优化化工产业生态链，产业上下游协同更加紧密，企业经营成本和生产效率明显改善，集群效应更加显著，“挪”出全链条循环化发展新引擎。传统产业集聚升级，整合形成5个印染组团、18个化工项目，新增产值1000亿元，“并”出行业转型升级提质新途径。“腾笼换鸟”书写高端发展新篇章，累计腾出滨海新区用地10202亩，进一步做强集成电路和生物医药两大“万亩千亿”平台，“移”出绿色高端产业发展新天地，为传统产业和区域经济高质量发展贡献绍兴实践经验。

5．无废建设，清废行动护美绿水青山

绍兴作为全国首批、浙江首个“无废城市”建设试点，全力打好“浙里无废”生态环境巩固提升攻坚战，破解“垃圾围城”生态环境质量提升瓶颈，夯实“绿水青山就是金山银山”转化生态根基。一般工业固体废物产生强度比“无废城市”建设试点前下降20.5%，10个“无废城市”绍兴案例全部入选生态环境部主编的《无废城市建设：模式探索与案例》，博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：“绍兴风景”在“重要窗口”中靓丽呈现。

构筑“无废城市”信息化平台。统筹整合省、市、县三级35个部门、21套五大类固体废物管理系统、54个企业数字化管理系统，率先建成“无废城市”信息化平台。构筑固体废物交易撮合平台，活跃企业超5800家，累计交易超1400笔，累计成交量超15.6万吨。创新数字应用场景，揭榜挂帅省生态环境厅11个“浙里无废”二级子场景，勇夺“无废城市”数字化改革第一批试点场景数量首位。“无废城市”信息化平台被评为“2020年浙江省改革创新最佳实践案例”，入选浙江省“观星台”优秀应用，参与的“无废城市浙江探索”获得2021年度浙江省改革突破银奖。建立“数治”清废体系，构建“互联网+信用+监管”新模式，将2871家相关企业纳入信用考核体系。打造锁链式闭环“数治”监管体系，创新采用扫码溯源模式对每个固体废物进行赋码，固化固体废物的种类、数量、产生时间、地点等信息。

推广装配式建筑模式。培育6家国家级装配式建筑产业基地，官渡三号地块开展浙江唯一钢结构装配式住宅试点，装配式建筑占新建建筑比例超31.2%，相比传统建筑模式从源头减少建筑垃圾70%。率先建立“分散培训、统一考核”装配式建筑产业工人技能培训考核评鉴模式，首创轻质材料1:1装配式建筑实体教学模型，为全国建筑业绿色节能发展提供绍兴经验。

开展废弃泥浆资源化利用。制定全省首个废弃泥浆再生利用的地方技术规程《废弃泥浆干化土在路基中应用技术指南（试行）》。建成建筑泥浆集中处置利用基地，年处置废弃泥浆能力300万立方米。首创废弃泥浆资源化利用“厂拌法”，化废弃泥浆及干化土为路基、地基填筑资源，累计应用量超过100万吨，每年净利润达到2000万元，节约矿产资源超45万吨，节约堆放土地超150亩，减少各类污染物排放超1.3万吨。

创新生态发展护航制度。首创全市“1+4+7”方案体系，打造全市总方案高位引领、4个专项子方案科学设计、7个区域子方案多跨协同的固体废物控增量减存量“组合拳”。在全省首创出台《废旧农膜回收和无害化处置工作指导意见》，形成以法律法规为指导、以制度为抓手的全过程监管模式。建立“三报”制度，以通报督查发现问题、督办整改措施；以简报宣扬先进做法、推广典型模板；以专报报道重要会议、传达上级精神，不断健全固体废物治理长效机制。创新党建“契约化”生活垃圾分类基层治理模式，由街道（社区）制定相关的契约目标和内容，通过党员包户，与居民、物业、收运单位多方签约，以星级评比等正向激励与量化考核等反向约束措施，形成多方有约束、基层共治理的“枫桥式”工作机制。

6．绿色诊疗，河湖修复治出水韵诗情

围绕“五水共治”行动，全面开展水环境治理提升工作，以“水质提升”为核心，以“项目建设”为主线，将治理成效显著的“净水型水生态系统构建技术”成功应用于34个水域修复项目，包括梅龙湖、迪荡湖、鉴湖、亚运会场馆棒垒球场附近水域等，系统性开展水生态修复与治理，推动水生态状况持续向好，保值绿水生态资本，不断擦亮“稽山鉴水”金名片，高水平推进新时代美丽绍兴建设，高标准构筑人与自然和谐共生的“美丽之窗”。

（1）大水域生态修复，梅龙湖、迪荡湖变身“水下森林”

梅龙湖、迪荡湖位于越城区迪荡街道，是绍兴水城景观典型的城中湖，水域面积约133万平方米，水域存在河底积淤、水体富营养化现象。该湖区落地绍兴首个大水域的水生态治理项目，总水域修复面积14.4万平方米（其中梅龙湖8.2万平方米、迪荡湖6.2万平方米）。

分区治理，外源隔离。通过柔性围隔将水体与外江水分隔开来，保留行洪通道，减少外源污染物的输入和流动。底泥改良消解。采用高效的曝气复氧设备，改善表层缺氧环境，消除水体黑臭。营养盐固化和钝化。采取钝化措施吸附水中悬浮的杂质和固化氮磷，使被固化的营养盐沉淀在底泥表层形成钝化膜，延缓、阻止底泥营养盐向水体释放。重构水生态环境。根据迪荡湖水体污染情况及周边环境特点，重构以苦草、黑藻、狐尾藻等沉水植物为主要框架，科学配比“食藻虫—田螺、河蚌—肉食、滤食性鱼类”等水生生物链的水生态环境，建立能自主呼吸、自我修复的净水型水生态系统。

水域已初步形成自我循环、自我平衡的水生态系统，水质稳定在Ⅲ类以上，水体透明度达1米以上，水生态景观效果显著提升。

（2）曹娥江“一江两岸”建设，助推“五水共治”和“美丽河湖”

曹娥江是浙江省第四大河，是上虞区的母亲河，其自南而北贯穿全境最终注入杭州湾。曹娥江城区段被评为浙江省首批“美丽河湖”，曹娥江“一江两岸”景观工程入选浙江省“五水共治”典型案例，并助推上虞区入选浙江省幸福河湖试点区。

提档升级河（湖）长制，实施“河长+第三方+智能平台”三联管模式，建成河长信息、河湖档案，确保水质达到Ⅱ类标准。通过完善防洪减灾体系、固扎河堤安全屏障、加强资源保障利用、还原生态环境底色、加强河湖管理养护等措施，建设“美丽河湖”省级样板。充分利用曹娥江水城特色融合发展，在曹娥江“一江两岸”景观带上，布局上虞区非物质文化遗产展示馆、虞舜书画院、围棋与越剧大师工作室、娥江书场、上虞古运河史料馆、城市e游书吧和娥江影视厅等文化场馆，更有“东山雅聚”等雕塑群，浓缩反映上虞璀璨的历史文脉、浓厚的文化底蕴，打造“城市客厅”特色休闲旅游目的地。

四、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施“八八战略”，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设作为统领，坚持把满足人民日益增长的优美生态环境需要作为基石，秉持“以山为骨、以水为脉、绿色为基、人文为魂”发展理念，聚焦形成具有“绍兴味”的“绿水青山就是金山银山”转化典型模式，在方案、措施、制度、标准上进一步深化探索和实践，构建“重要窗口”惠民共富样板，绘就人与自然和谐共生的绿色低碳发展画卷。

（二）基本原则

生态优先，育绿植金。厚植“稽山鉴水”转化资本，深入推进减污降碳行动，加大生态空间修复力度，加强生物多样性保护工作，系统整合全域生态要素，采用宜林则林、宜绿则绿等方式，构筑以山水林田湖草为有机整体的区域一体化生态环境保护格局。

守正创新，点绿成金。挖掘生态产品价值实现潜力，拓展“稽山鉴水”转化模式。从扩大新增和改造存量两端发力，开发生态旅游产业，壮大地标生态品牌，优化生态资源开发模式。在发掘中保护，在利用中发展，打造生态文化、生态旅游、生态产品、生态农业、生态康养五位一体产业新格局，打响有特色、高品位、原生态的生态发展金名片。

数智赋能，护绿生金。推进数字化改革，提升“稽山鉴水”转化效率。深化数字生态产业应用平台建设，赋能产业高速发展，助力传统产业源头减污降碳、动能升级转换、发展提效增值。优化“无废城市”信息化平台，深化“河（湖）长制”信息化管理，构建具有新时代“枫桥经验”内涵特色的整体智治体系，用“数”算出城市绿色发展最优解，争创现代化发展先行市。

惠民共享，增绿添金。统筹生态环境质的有效提升和生态产业量的合理增长，拓宽“稽山鉴水”惠民范围。构筑美丽宜居空间、提升群众生活质量，提供优质的公共生态服务，不断增强民众获得感、幸福感、安全感。培育地标农产品品牌，做大富民成果；做强农产品加工业，拓宽增收渠道；发展休闲旅游，赋能乡村振兴，打造县县有品牌、乡乡有特色、村村有亮点的生态发展之路。

（三）总体目标。深入践行习近平生态文明思想，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为契机，建设生态环境大幅改善、产业结构绿色高端、资源能源高效利用、生态经济绿色升级、智治体系全域覆盖的美丽绍兴。以生态为底、生产为基、人文为魂，立足绍兴特色资源禀赋，整合升级现有产业布局，创新优质生态产品价值实现路径，做好“土特产”文章，探索“美丽绍兴，品质生活，生态共富”长效制度模式，建设人人向往的越地水乡，打造“稽山鉴水”和“先进智造”和谐共生、“诗画江南”与“美丽乡村”交相辉映的实践创新基地建设标杆。

——打造减污降碳协同创新样板区，守护绿水青山。深入推进蓝天、碧水、净土、清废、降碳五大战役，构筑绿色循环产业体系，推进源头减污降碳，生态环境质量稳定提升。到2025年，环境空气质量优良天数比例稳定在90%以上，全市PM2.5平均浓度稳定在28微克/立方米以内，县控以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例和功能区达标率均保持100%，生活垃圾无害化处理率达100%。二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP能耗完成省下达的约束性减排任务，持续推进污染物减排，培育5个减污降碳协同试点，建设10个工业源大气污染物与温室气体协同控制标杆项目，打造10个固体废物污染防治协同控制标杆项目，基本形成覆盖全市域的绿色低碳、集约高效生产生活空间。

——打造美丽山水生态环境样板区，厚植自然资本。健全自然生态空间监测管理体系，筑牢生态安全屏障。推进生物多样性保护，开展生物多样性调查，完成外来入侵物种普查，稳步提升自然生态系统多样性、稳定性和持续性。加强原生态自然景观保护修复，高质量推进历史遗留矿山生态修复，高水平建设“森林绍兴”，新增国土绿化面积6万亩以上，森林覆盖率保持在55.3%以上。

——打造生态产品价值实现样板区，做大“金山银山”。构建生态产品价值核算体系，摸清家底夯实“基本功”。创新生态资源经营开发模式，开展“绿水青山就是金山银山银行”、EOD项目试点。打造高附加值生态地标品牌，推进绍兴黄酒产业、山下湖珍珠时尚产业、“稽山古榧”区域公共品牌建设。发展数字农业产业，推广绿色有机种养模式。到2025年，初步建立绍兴市生态资源资产“一张底图”，生态地标产品发展水平显著增强，农业产业数字化水平显著提高。

——打造“绿水青山就是金山银山”生态文化建设样板区，推动绿色富民。整合山水和文化资源，推进生态文化旅游一体化建设，构建“两江一河一古城”文化旅游发展大空间格局，打造浙东唐诗之路生态文化产业集群。筑强文商旅融合平台载体，建设一批产业基础突出、文化业态鲜明、自然风光秀美的特色小镇，形成特色突出、优势互补的绍兴生态“商旅”产品链。建成唐诗文化产业集群，重点培育1—2个国家级工业旅游示范基地。

——打造长治高效转化制度样板区，培育生态活力。构筑互联互通的多维“绿水青山就是金山银山”转化制度体系，建立健全市场化、多元化生态产品价值实现机制，优化重点生态功能区的生态补偿机制，强化资源要素市场化交易机制，健全资源要素节约集约利用机制，完善生态环境损害赔偿和环境污染责任保险机制，推进智慧生态环境体系建设。全面建成“绿水青山就是金山银山”转化体制机制，形成可推广复制的模式。

（四）建设指标

表1绍兴市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设指标