绍兴市农业农村局办公室博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：印发行政规范性文件管理等制度的通知

机关各处室、局属各单位：

《绍兴市农业农村局行政规范性文件管理制度》和《绍兴市农业农村局公平竞争内部审查制度》已经局党委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市农业农村局办公室

2023年3月6日

绍兴市农业农村局行政规范性文件管理制度

为加强行政规范性文件管理，保证我局行政规范性文件应备尽备，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）、《绍兴市人民政府办公室博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：进一步加强行政规范性文件合法性审核和监督管理工作的通知》（绍政办发〔2022〕5号）和《绍兴市司法局博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：明确行政规范性文件统一编号及备案程序的函》等文件精神，结合我局实际，制定本制度。

一、行政规范性文件范围

行政规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

二、职责分工

起草处室（单位）：负责按行政规范性文件管理要求，做好文件起草调研论证、公开征求意见、提请合法性审核、提交集体审议、博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@解读等工作。

办公室：负责在发文审核中提醒、督促起草处室（单位）做好行政规范性文件备案工作。

法规处：负责行政规范性文件合法性审核、统一登记编号、备案系统报备、定期清理并公布清理结果。

信息中心：负责行政规范性文件草案征求意见、正式文件、博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@解读报市政府门户网站公开。

三、基本流程

制定草案→公开征求意见→公平竞争审查（涉及市场经济主体活动的规范性文件）→合法性审核→集体审议→签发→统一登记编号→印发→公布、报备、施行。

四、具体要求

（一）制定草案。起草处室（单位）应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证，听取有关公民、法人或者其他组织的意见。行政规范文件与市场主体生产经营活动密切相关的，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。行政规范性文件涉及专业性、技术性较强的，应当组织相关领域的专家进行论证。行政规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动或者性别平等保护内容的，应当按照国家和省有关规定进行风险评估、公平竞争审查或者性别平等咨询评估。行政规范性文件涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。

除法律、法规另有规定外，部门内设机构或者派出机构，以及不具有行政管理职能的机构，不得制定行政规范性文件。行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；没有法律、法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。行政规范性文件不得采用条款式表述。

（二）公开征求意见。行政规范性文件草案应当通过市政府网站公开征求意见，期限一般不少于７个工作日，对公开征集的意见应当研究处理，对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。制发涉企行政规范性文件通过市政府网站公开征求意见期限一般不少于30日，确有特殊情况的最短不少于7个工作日。

（三）公平审争审查。行政规范性文件涉及市场主体经济活动的应当按《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）进行公平竞争审查，未经公平竞争审查或经审查不符合公平竞争规定的，不得提交合法性审核。

（四）合法性审核。以局机关名义制发的行政规范性文件草案由局法规处负责合法性审核，提交审核时需报送：（1）备案说明（见附件）；（2）拟印文本（注释版）及所依据的上级行政规范性文件或参考的其他地区相应规范性文件文本；（3）征求建议意见收到的反馈意见采纳情况汇总；（4）博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@解读；（5）公平竞争审查表（涉及市场主体经济活动的规范性文件提交）。

与其它行政机关联合制发的行政规规范性文件，由各行政机关就其职责事项分别进行合法性审核。

行政规范性文件经合法性审核存在问题的，由起草处室（单位）进行修改完善，并填写《合法性审核意见采纳情况汇总表》。

（五）集体审议。行政规范性文件应当经局机关负责人集体审议决定。两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，应当经各行政机关的负责人集体审议决定。行政规范性文件未经合法性审核的，不得提请集体审议。

（六）印发与报备。行政规范性文件经局主要负责人或其授权的其他负责人签署后，报法规处统一登记并编号。办公室印发文件时将此编号顶格编排在文件首页版心右上角第一行，使用3号仿宋字体。

行政规范性文件印发后，起草处室（单位）应在7个工作日内将集体审议决定资料、正式文件PDF版和红头WORD版报法规处，法规处在15个工作日内在浙江省行政规范性文件备案系统中完成报备。

（七）公布与施行。行政规范性文件印发后，起草处室（单位）应在7个工作日内将正式文件PDF版、红头WORD版和博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@解读报信息中心，由信息中心负责在市政府门户网站公布。

行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行，载明具体施行日期，公布后不立即施行将有碍行政规范性文件执行的要说明原因。行政规范性文件属阶段性工作的，应当载明有效期。

四、其它

以农办名义发的规范性文件属市委规范性文件，应当向市委备案，具体报备工作按《中共绍兴市委规范性文件备案工作制度》（绍市委办发〔2013〕77号）执行。

附件：1.行政规范性文件备案说明（参考格式）

2.拟印文件注释版示例

3.征求意见建议收到的反馈意见汇总情况

4.合法性审核意见采纳情况汇总表

规范性文件管理制度红头.docx