各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

现将《绍兴市加快推进数字政府建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府

2022年12月30日

绍兴市加快推进数字政府建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：加强数字政府建设的重大决策部署，以数字化改革助力政府职能转变，不断提升政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务院博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《浙江省人民政府博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：深化数字政府建设的实施意见》（浙政发〔2022〕20号）精神，结合绍兴实际，现就加快推进我市数字政府建设制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：数字政府建设重要论述精神，以建设“数智绍兴·现代政府”为目标，充分发挥数据关键价值，深入推动治理理念、机制、工具等全方位、系统性、重塑性变革，坚持创新驱动发展，重构全市资源，激发数字活力，加快构建政务管理协同高效、便民惠企智能创新、市域治理精准泛在，更具城市吸引力、创造力和竞争力的网络大城市，为推进“两个先行”、共同富裕示范区建设、奋进“五个率先”提供强大支撑。

（二）主要目标

到2025年，基本实现政府履职核心业务数字化全覆盖，政府履职数字化、智能化水平显著提升。高质量建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”，博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@“一网通办”率达到95%以上，打造场景化多业务协同应用100个，统一行政处罚办案系统应用率达到100%，基层社会矛盾在镇村化解比例达到90%，实现中心城区光纤网络全覆盖，建成第五代移动通信（5G）基站2万个以上，加快数据要素市场化分配，数据交易量达到100亿条，博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@持续提升，整体智治特色明显，数据治理进步显著，数字枫桥模式持久领先，数字基础设施不断升级，数字交易创新引领。

到2035年，数字政府体系框架更加成熟完备，高水平建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、以数字化改革全面提升政府履职能力

（一）提升经济调节能力

1．推进感知能力融合提升。加强经济相关数据整合、汇聚，加快构建人口、就业、产业、电力、投资、消费、贸易、税收等多源数据融合、统一的经济数源平台，推进市级行业数据仓、重点行业数据仓全覆盖，全面感知经济社会发展态势。

责任单位：市大数据局、市发改委、市经信局、市人力社保局、市商务局、市统计局、市税务局、绍兴电力局、市投资促进中心，各区、县（市）政府（列第一为牵头单位；以下各区、县〔市〕政府均为责任单位，不再列出）

2．推进监测预警精准迅捷。贯通并持续迭代经济调节e本账、有效投资e本账等经济运行监测分析数字化应用，加快预测预警、战略管理、评价反馈等模块建设，加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力，强化经济趋势研判，持续提高经济运行监测预警的精准性、预判性。

责任单位：市发改委、市经信局、市建设局、市商务局、市金融办、市统计局

3．推进博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@支持统筹协调。持续完善“1+9”博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@体系和减负降本博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@，推动各领域经济博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@有效衔接，加快建设覆盖博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@兑现全流程“一站式”服务平台，优化迭代“越快兑”等应用，实现惠企博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@统一发布、精准匹配、直达快享。

责任单位：市发改委、市经信局、市财政局、市博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@办、市税务局

（二）提升市场监管能力

4．持续优化营商环境。深入实施国家重大博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@措施公平竞争审查会审试点和公平竞争指数试点，主动融入全国统一大市场。完善医疗器械、集成电路、纺织印染、风机、伞件、珍珠、袜业、水暖五金、厨具、轴承等质量基础设施一站式在线服务，依托“浙江质量在线”，探索建立“质量专家门诊”“质量云课堂”产业标准动态雷达等特色模块，加快建设“知识产权全链条保护”全国市场监管数字化试验区试点。创新惠企博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@“专窗办理、专员服务、专网助力”服务新模式，增设博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@直达线下绿色通道，完善“警企云”产业链预警应用，深化“枫桥式”护企优商模式，持续激发市场活力。

责任单位：市市场监管局、市发改委、市公安局、市博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@办

5．构建新型监管机制。运用数字技术支撑构建新型市场监管机制和体系，加快建设“医疗器械跨区域协同治理”等创新应用，提升监管精准化、协同化、智能化水平，以有效监管维护公平公正的市场秩序，推动产业链全过程创新。推进全过程、全方位、全覆盖信用监管，构建食品、药品、特种设备、重点工业产品等溯源倒查的智控体系。持续深化“双随机、一公开”监管，加快形成以“监管+风险+信用”为核心的“三位一体”监管模式。

责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局

6．深化智能化监管。深入实施“全球二维码迁移计划”（GM2D），以上虞区为第一批应用推广试点区、黄酒产业为重大试点产业，逐步扩大赋码覆盖面，参与关键技术研究和标准规则制定。加快推进“浙食链”应用，深化推广校园食安智治等特色应用，实现数据信息互联互通，提升监管的靶向性和精准度。推进“直播共富”应用，数字赋能直播营销违法整治，破解监控难题。

责任单位：市市场监管局、市经信局、市教育局、市商务局

（三）提升社会治理能力

7．强化社会矛盾化解。持续推进“浙江解纷码”“省社会矛盾纠纷调处化解协同”应用系统建设，开发建设数智“枫桥经验”综合集成应用，实现横向集成、纵向贯通，不断提升基层社会治理体系和能力现代化，推动“枫桥经验”数字化应用与推广。持续优化矛调“枫桥经验”应用系统，促进镇级矛盾纠纷调处化解中心有效运作，实现市镇村三级矛盾纠纷事件处置贯通。

责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局

8．强化社会治安防控。深化“公安大脑”建设，持续完善情指行一体化改革，建设枫桥警务治理、重大风险积分动态管控、危爆物品精准智控等应用，构建“圈层查控、单元防控、基础管控”结构体系。落实风险隐患闭环管控，形成“研-交-办-督-结”闭环运行，确保风险隐患动态清零。推动应急联动、政企协同、社会协同处突建设，完善突发事件快速响应，构建多部门联勤联体、高效联动的协同处突模式。

责任单位：市公安局、市应急管理局

9．强化公共安全保障。优化传染病和突发公共卫生事件监测应用，协同健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测网络和监测预警机制，建立健全公共卫生监测预警体系。深化“越安行”精准管控应用，提升“人、车、路、企”交通安全要素治理防控水平。迭代升级粮食安全、物资保障等数字化应用场景。推进智慧应急建设，深化自然灾害、安全生产、道路交通等数字化场景，加快打造“火灾事故调查数字化”，深化推广“风雨哨兵”等应用，到2025年，市、县两级应急联动部门预警信息共享率达到100%。

责任单位：市应急管理局、市卫生健康委、市公安局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市气象局、市消防救援支队

（四）提升公共服务能力

10．深化博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@一体化。进一步健全完善“一网通办”，推进“云帮办”“诸事小灵通”、车辆注销“一件事”等特色应用场景建设。深化拓展“跨省通办”广度、深度，扎实推进新增22项“跨省通办”事项在博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@大厅落地。优化升级“浙里办”绍兴站点，强化全市博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@平台四级联动机制，着力优化完善“市县乡一体、部门间协作、政银企社联动”机制。

责任单位：市委改革办、市大数据局、市博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@办、市公安局

11．优化涉企便利服务。打造绍兴特色智能审批应用场景，开发建设绍兴商事登记“智能办”应用，助力业务部门“智能监督”“智能研判”等一系列服务。加快国家电子证照试点建设，推动电子凭证在博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@高频事项全覆盖，推动“无证明化”改革扩面。深化“证照分离”，推进“照后减证”和简化审批改革。深化发票电子化改革试点，推进“浙里办票”应用。全面实施数字人民币试点。

责任单位：市委改革办、市发改委、市市场监管局、市金融办、市大数据局、市税务局、人行绍兴市中心支行

12．完善普惠公共服务。深入实施“智慧民生”工程，聚焦解决群众关切的高频小事办事烦、办事难、办事慢问题，深化浙有善育、浙里康养、浙里健康等集成改革，高标准推进“关键小事”智能速办、浙里基本公共服务“一键达”等重大应用落地，推进居民服务“一卡通”，进一步拓展“越行证”“一照通用”等基础应用，增强对老年人等特殊群体的数字化服务便利能力，推动优质公共服务全人群覆盖、全天候受理。

责任单位：市发改委、市民政局、市卫生健康委、市大数据局

（五）提升生态环境能力

13．推动生态文明示范创建。统筹推进水、气、土、废污染防治攻坚战，积极打造生态文明示范创建数字化全省样板。全面推进生态环境损害赔偿，实行环境污染责任保险。加强生态修复，强化自然保护地监督管理，提升生物多样性保护能力。建立健全碳排放动态监测体系，建设绍兴市能源大数据平台，对全市综合用能5000吨标准煤以上重点用能企业实现动态监管，全面实施精准数智控碳。

责任单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市水利局、绍兴电力局

14．打造生态环境全感知体系。建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、污染源的生态环境监测网络，运用卫星遥感、无人机、视频监控、舆情分析等技术，全面增强环境感知能力。强化对自然资源要素与生态环境的实时感知和监控，推进国土“三调”成果共享、三维立体时空数据管理等应用。

责任单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局

15．健全综合协同治理机制。开展绍兴“无废大脑”建设，实现监测分析评价、预测预警、实时响应和战略目标管理全智能，提升生态环境科学决策能力。持续迭代“无废城市”“浙里蓝天”“数字孪生曹娥江”“减污降碳协同智治”等一批多跨协同场景应用，推动生态环境综合、系统、协同治理。

责任单位：市生态环境局、市水利局

16．推进国土空间治理现代化。依托省域空间治理数字化平台，建设市域空间治理数据仓，构建“空间数据底座”，推进“浙里城市生命线”“浙地智管”“不动产智治”等特色子场景建设，初步形成富有绍兴特色的“空间大脑”，加快构建多规合一、空间利用、空间保护、空间安全等空间治理应用体系。

责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市建设局、市大数据局

（六）提升政府运行能力

17．加强重大决策部署落实。加快政府系统数字机关建设，依托“浙政钉”政务协同办公系统，加快政务流程再造，构建市县一体、部门协作的高效运转机制，实现扁平化管理和精准高效协同。深化“政易钉”督查督办应用建设，多跨融合省“政府重点工作”“浙里督”等应用，实现政府重点工作推进整体化、评价体系透明化、督帮机制良性化。

责任单位：市政府办公室、市大数据局

18．深化“大综合一体化”改革。按照“全省领先、彰显特色、切实可行、卓有成效”总体要求，推进行政执法结构性、体制性、机制性系统集成改革，健全完善信用风险预警及分级分类监管机制，推进“大综合一体化”执法监管数字应用覆盖率100%。到2025年，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，整体执法效能全面提升，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型。

责任单位：市综合执法局、市市场监管局

19．提升政务公开水平。以标准化、规范化为抓手，完善政府博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@平台，做好智能应用功能推广工作及推进“1+N”政务知识库建设。加快建设互联互通、全域共享的博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@文件数据库，实现从“人找博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@”向“博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@找人”转变。全面准确公开博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@事项及流程信息，打造“越阳光”政务公开品牌，畅通政民互通渠道，健全突发公共事件等重点信息协同发布和舆情回应机制，进一步增强政府公信力和群众满意度。

责任单位：市政府办公室、市大数据局、市委网信办、市信访局

三、数字政府建设助推经济社会发展

（一）撬动数字经济发展。发挥数字政府丰富的数据资源和应用优势，促进数据价值提升，全面推进数字技术与实体经济深度融合，深入实施数字经济“一号工程”升级版，加速数字产业化和产业数字化，做大做强特色数字产业链（群）。到2025年，数字经济核心产业增加值突破400亿元，产业数字化水平持续保持全省前列。以数字政府全面感知融合、惠企博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@直达、精准监测预警、新型监管服务等能力建设，准备把握行业和企业发展需求，持续优化营商环境，加快探索分行业产业大脑建设、推广中小企业智能制造模式经验、打造新智造产业集群等具有绍兴特色的产业发展路径，更好发挥数字经济发展活力。力争到2025年，建成智能制造示范集群10个，分行业产业大脑10个，新增数字化园区50个。

责任单位：市经信局、市政府有关部门

（二）驱动数字社会建设。加快数字技术与社会民生融合应用，积极探索数字生活新服务、灵活就业等数字社会运行规则，推动实施智慧教育、智慧健康、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅体等数字化应用，迭代完善“数字家庭医生”“搬家一件事”“浙里博爱”“越运动”“庄稼就医”等特色品牌应用。推进民生领域数据资源汇聚开放，引导社会力量参与共建共享。加强与基层智治系统融合对接，围绕网络大城市建设重点片区、未来社区、未来乡村，率先开展“15分钟公共服务圈”试点，开展乡村治理多场景联动，协调乡村自然资源、生态环境、农村宅基地等管理系统共建共享，实现“数字乡村一张图”的高效协同治理新格局。

责任单位：市发改委、市政府有关部门

（三）营造良好数字生态。在数字要素价值化等前沿领域先行先试、率先破题，运用区块链、隐私计算、联合计算等数据流通技术，推进数据价值化、数据要素市场化配置改革。开展公共数据授权运营，健全数据治理运营和产权保护机制，谋划数据要素流通场景，探索社会数据政府“集采共用”模式。成立数字联盟，扩大数字联盟队伍，以平台型聚合生态，营造数字技术发展环境。构建多方协同数字政府网络安全治理模式，守住安全底线，明确监管红线，为数字化发展营造安全可靠环境。

责任单位：市大数据局，市政府有关部门（单位）

四、构建“平台＋大脑”支撑体系

（一）推进大脑智能化建设。以“城市大脑”建设推进城市运行“一网统管”，以数字空间提升对现实空间的定量认识，提升城市治理监测评估、预警预测、实时感知和战略目标管理能力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化与之江实验室等重点科技创新平台深层次合作，以未来实验室助力未来城市、现代化经济体系建设，打造CIM（City Information Modeling）平台。依托一体化数字资源系统（IRS），综合集成算力、数据、算法、模型、智能模块等数字资源要素，满足全市共性需求的基础性智能化组件开发，沉淀一批本地化特色能力产品，实现“大脑”智慧化水平和辅助决策支撑能力大跨越。

责任单位：市大数据局

（二）持续优化数据资源体系。加快推进数据管理体系建设，建立数据清洗规则、数据质量评估标准、数据问题反馈机制、数据使用标准、数据资产管理标准等相关标准规范，形成数据全生命周期管理闭环，全面提升数据质量。迭代升级市公共大数据平台，强化数据资源统筹规划、分类管理，拓展数源范围，打造标准统一、融会贯通、动态更新的智能数据资源体系。持续推进部、省数据回流，强化市公共数据平台支撑能力，健全数据采集和管理的组织体系、运行体系和标准体系，实现全市公共数据资源统一采集、集中存储、集中管理、集中处理和分析。

责任单位：市大数据局

（三）提升云网基础设施配置。升级政务网出口万兆负载均衡、视联网会议系统终端，支持4K高清视频会议。落地重点点位的视联网“双活”方案，实现故障时秒级切换。进一步梳理完善公共视频点位属性，加强在线率、出图率的日常巡检监测。推进系统、数据防灾备份，完成三级等保系统异地备份。组建政务云、政务外网一体化运营中心，统一政务外网和政务云的升级、工单、运维管理和工作组织，实现云网一体化管理、资源一体化统筹。

责任单位：市大数据局

（四）加快业务应用场景创新。积极谋划场景化、多业务协同应用，强化数据深度挖掘、关联关系分析等核心技术研发，提升数据处理能力，为城市治理和公共服务创新应用提供支撑。加快推进数据开放与应用创新，积极探索与研究机构、高科技企业等相关数据创新合作，吸引各类主体共享共用大数据资源、人工智能平台，推动大数据、人工智能在宏观决策、政府治理、城市管理、产业发展、创新创业等领域的融合应用和开发。推进城市数据资源社会化、市场化。

责任单位：市大数据局

五、健全数字政府建设全方位保障

（一）强化安全监管责任。持续开展信息系统等级保护评测、商用密码安全性评估。推进敏感数据加密存储、传输技术应用，制定切实可行的敏感数据加密存储和加密传输方案。开展政务信息系统数据安全检查，持续推进网络安全“护网”行动，督促部门网络安全风险整改，加强防护措施。实施政务信息技术服务网络安全管理规定，加强对参与政府信息化建设、运营企业等合作单位的规范管理。

责任单位：市委网信办、市大数据局、市公安局

（二）提升安全保障能力。深化网络安全智治应用，强化政务终端安全监管。推进公共数据共享接口实名认证，释放停用应用数据接口，升级重点数据接口应用，加密重点数据库。开展网络安全运营中心、网络与信息安全信息通报中心常态化、制度化运作，强化政务网络安全监管技术能力、整体安全运营能力。

责任单位：市委网信办、市大数据局、市公安局

（三）提高自主可控水平。统筹搭建关键信息基础设施平台，强化安全可靠技术和产品应用，在办公设备、协同办公系统国产化基础上，逐步推进政务云基础设施国产化改造，提升CPU、操作系统、数据库等关键核心基础设备、系统的安全可控能力，逐步推进应用系统在国产化政务云端部署。

责任单位：市大数据局

（四）健全理论制度体系。积极承接农村宅基地改革、重大博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@措施公平竞争审查、数字孪生曹娥江等一批国家、省重大改革试点及重点应用建设，及时总结提炼数字化改革中的实践创新成果，研究背后的底层逻辑和普遍规律，推动上升成为具有普适性的数字政府理论、制度体系和标准规范，形成一批在全省乃至全国具有影响力的“最高规则”“最响话语”，指导数字政府改革实践进一步提升拓展。

责任单位：市政府办公室、市农业农村局、市水利局、市市场监管局、市大数据局，市政府有关部门（单位）

六、全面加强对数字政府建设工作的领导

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视“数字政府”工作，建立主要领导责任制，统筹推进各区、县（市）政府数字化改革工作。进一步健全完善现代政府体制改革架构，构建集合全市内外部力量的协同作战机制，按照任务分工，细化目标任务，建立日常检查和工作推进机制确保各项工作落到实处，积极推进工作有序化。

（二）落实资金保障。加大对数字化项目统筹支持力度，有效支撑数字化业务系统平稳高效运行。强化财政资金引导，拓宽投融资渠道，建立推广以政府投资为引导、企业投资为主体、金融机构大力支持、社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

（三）提升数字素养。完善数字技能人才培训体系，创新培训方式，加强数字技能在线培训，全面提升行政机关、事业单位人员数字素养。加大数字人才引进力度，重点引进一批走在信息技术发展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化建设人才和团队，为数字政府建设提供强大人力支撑。

（四）强化考核评价。建立健全数字政府考核评价体系，开展重大任务落实情况督促检查和绩效评价，并纳入对各区、县（市）政府和市级各部门工作目标责任制考核。加强创新激励、督查问责，促进数字政府建设工作全面提升。

（五）深化宣传引导。加大宣传推广力度，广泛宣传数字政府建设的核心理念、阶段成果、重点项目、示范应用，吸引社会各界对数字政府建设的关注，营造政府主导、全社会关心支持、广大人民群众积极参与的数字政府建设良好氛围。