各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

新型研发机构是指主要从事科学研究、技术创新和研发服务的独立法人组织，具有投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的特征，是国家、省重点支持发展的创新载体。为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：加快建设高水平新型研发机构的若干意见》（浙政办发〔2020〕34号）精神，经市政府同意，现就加快建设高水平新型研发机构提出如下实施意见。 

一、发展目标

围绕“双十双百”集群制造，遵循“政府主导、市场主体、应用导向”原则，按照引进共建、优化提升、整合组建、重点打造等方式，建设一批既能解决应用基础研究的关键核心问题，又能为产业创新提供科技支撑的高水平新型研发机构。到2022年，全市建设新型研发机构20家、其中省级10家左右，引进一流创新人才和团队20名（个），集聚科研人员2000名，新型研发机构研发经费支出占科研机构总支出的比重超过40%。到2025年，建设新型研发机构50家（其中省级20家左右），引进一流创新人才和团队50名（个），集聚科研人员5000名，新型研发机构研发经费支出占科研机构总支出的比重超过60%，在“双十双百”重点集群和标志性产业链基本实现全覆盖。

二、标准条件

市级新型研发机构应具备以下条件：

（一）具备独立法人资格。须是绍兴范围内的独立法人机构，可由政府部门、开发区（工业园区、高新区）、高等院校、科研院所、企业及社会服务机构等主体自建或联合建设。

（二）具有稳定的人员和研发投入。拥有高水平研发团队，科研人员不少于50人，具有硕士、博士学位或高级职称的比例不低于60%，原则上年均科研经费投入不少于1000万元。

（三）具备良好的研发条件。依托国内知名高校院所、行业龙头企业的国家级科研平台或境外知名高校院所、知名跨国公司等高水平研发平台，具有稳定的科研成果来源。有相对集中的研发场地，办公和科研场地面积不少于3000平方米，科研仪器设备原值不低于1000万元。

（四）具备承担重大科研项目能力。聚焦国家、省、市重大科技创新需求，具有明确的发展方向和战略规划，在前瞻科学技术、产业关键共性技术、成果转化、人才集聚等方面具有明显成效，有承担国家和省级重大科研项目的能力。

（五）具有灵活的体制机制。实行政府引导、高校科研机构或企业等社会资本共同参与的多元化投入机制，构建需求导向、自主运行、独立核算、不定编制、不定级别的市场化运行方式，形成人员招聘自主化、薪酬激励市场化、收益分配企业化的引人用人机制。

（六）近两年未发生环保、安全、知识产权以及科研诚信等方面的不良行为。

认定为市级新型研发机构的，择优推荐申报省级新型研发机构。省级新型研发机构认定按浙政办发〔2020〕34号文件执行。

三、重点任务

（一）坚持市场导向，完善多元投入体系。充分调动各方积极性，在举办方投入的基础上，吸引企业、金融与社会资本、高校与科研机构等共同投入。通过建立基金会、接受社会捐赠、设立联合基金、探索技术入股、开展成果交易等方式拓宽资金渠道。通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、承接科研项目等扩大收入来源。

（二）坚持人才导向，集聚一流人才团队。通过新型研发机构建设聚集一批在基础研究、应用基础研究、产业关键共性技术研究等领域的一流人才团队。创新人才培养引进机制，通过全职聘用、“双聘双挂”、合作研究等多种形式集聚全球顶尖人才、科技领军人才和青年人才，完善人才考核评价机制，支持高校、科研机构科研人员到新型研发机构兼职开展研发和成果转化。

（三）坚持创新导向，探索新型体制机制。新型研发机构探索实行理事会（董事会）决策制和院所长（总经理）负责制，建立科学化的研发组织体系和内控制度，根据研发服务需求，自主确定研发选题，灵活配置科研人员、科研设备。充分发挥市场机制在创新资源配置中的决定性作用，探索市场化用人机制、薪酬制度，建立与创新能力、创新绩效匹配的收入分配制度。

（四）坚持协同导向，打造联动创新体系。强化新型研发机构与一流高校、科研机构、优势企业开展全方面的交流合作、协同攻关。整合创新资源，探索相近领域的新型研发机构共建创新联盟，开展联动创新。探索跨领域、跨单位的新型研发机构共建创新共同体，优势互助，推动多部门、多单位、全链条协同创新，支持新产业新业态新模式发展。

（五）坚持应用导向，畅通成果转化通道。根据我市“双十双百”产业集群和标志性产业链实际，统筹衔接以应用为导向的基础研究、应用基础研究、关键技术研发、产业发展支撑等各环节，取得具有引领性的重大标志性成果，赋能产业转型升级。建立科技成果转化激励机制，全面落实科技成果转化奖励、股权分红激励等博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@。健全职务成果产权制度，落实所得税递延纳税博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@，推动科技成果转移转化产业化。

（六）坚持开放导向，融入全球创新网络。支持新型研发机构与国内外知名高校、一流科研机构、世界500强企业等开展人才交流、合作攻关、共建平台等活动。探索在创新大国、关键小国设立海外研发机构、创新孵化中心、国际联合实验室等。构建开放共享的创新生态，引进转化一批重大科研成果，提高全球创新资源配置能力。

四、博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@举措

（一）加大财政支持。对经认定的省级新型研发机构和绩效评价优秀的省级新型研发机构，分别按《绍兴市人民政府办公室博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：印发加快推进工业经济高质量发展等六个博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@的通知》（绍政办发〔2020〕36号）和省相关文件的规定予以财政支持。市级新型研发机构由市科技局牵头组织评定，相关扶持博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@按相关文件执行。

（二）加强科研支持。支持新型研发机构开展研发创新活动，定向征集重大科技项目需求，以专项方式予以支持。优先支持市级新型研发机构申报各类创新平台、科研项目和人才团队，择优推荐申报省级新型研发机构。纳入省级新型研发机构的享受科技成果转化收入分配、进口科教用品免税等博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@。

（三）强化要素保障。对新型研发机构自建科研用地，优先安排土地利用计划指标，具体由各区、县（市）统筹，符合条件的优先列入市（县）长项目。在符合规划的前提下，鼓励企业利用自有存量工业用地或厂房举办科研机构，经批准后可暂保留其工业用地用途，但应按规定缴纳国有土地收益金。

（四）优化人才服务。加大对新型研发机构中高端人才团队、高层次人才的支持力度，为其提供落户、医疗、社保、安居、子女入学等各方面便利，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。新型研发机构聘用的海外高端人才可不受年龄、学历和工作经历限制。

五、保障措施

（一）加强谋划培育。各地各部门要坚持产业导向和应用需求，积极引进国内外一流高校、科研机构或高层次人才团队，大力推进新型研发机构建设。建立市县联动、部门配合的协同推进机制，加强统筹布局、谋划培育，定期举行会议协同解决推进新型研发机构建设中的问题。

（二）强化绩效管理。制定《新型研发机构建设管理办法》，建立优胜劣汰、有序进出的动态管理机制。以3年为周期，委托第三方专业机构对市级新型研发机构开展绩效评价，绩效评价优秀的给予相应博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@支持；绩效评价不合格的，第一年给予警告并限期整改，整改未通过或连续2年不合格的予以退出。

（三）落实主体责任。市科技局负责统筹指导全市新型研发机构建设工作；各区、县（市）政府要聚焦新旧动能转换和未来产业培育发展，做好本地区新型研发机构的规划培育、建设管理工作。按照“谁举办、谁负责”原则，落实新型研发机构科研诚信建设主体责任，进一步加强科研诚信建设。

本意见自2021年2月1日起施行。

 

绍兴市人民政府办公室

2020年12月31日