各区、县（市）公安（分）局，市局相关部门：

《全市公安机关贯彻落实<浙江省民营企业发展促进条例>的实施意见》已经局党委会研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真执行。

绍兴市公安局

2020年4月16日

全市公安机关贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》的实施意见

为深入贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》，全面推进《绍兴市公安局服务经济社会发展16项举措》和《博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：推出深化“最多跑一次”改革服务民营企业发展十项措施的通知》落地生效，更好地促进我市民营经济高质量发展，现提出以下工作意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，充分发挥公安机关职能，依法保障和服务民营企业持续健康发展，保障企业经营者合法的人身和财产安全，营造“亲商、安商、护商、惠商”的良好氛围，努力推动民营企业高质量发展。

二、工作原则

——坚持平等保护原则。公安机关要做促进民营企业发展的支持者、服务者，牢固树立国企民企平等竞争、大企小企同等对待的理念，做到在各项公安工作中对民营企业同等对待、同等保护、同等服务，实现制度平等、保护平等、惩治平等，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境。

——坚持规范执法原则。要立足公安机关职能，严厉打击各类侵害民营企业合法权益的违法犯罪活动，始终坚持宽严相济的刑事司法博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@，严格涉企案件管理，依法慎用刑事手段，为民营企业发展创造良好环境。

——坚持亲清并重原则。以“亲”来密切警商联系，用“清”来规范警商边界，积极构建新型“亲”、“清”警商关系，做到亲而有度、清而不离，确保警商关系在法治化、制度化、规范化轨道内运行。

三、工作措施

（一）保护合法权益，净化营商环境

1.快速受理民营企业报警求助。对于民营企业合法权益受到侵害的各类报警求助，实行首接责任制，做到有警必接、接警必处、有案必查。对社会影响大、危害严重的案件，实行专案侦办、挂牌督办。

2.严打破坏市场正常竞争秩序的违法犯罪。对于串通投标、商业贿赂、合同诈骗、非法经营等破坏市场正常竞争秩序，以及民营企业内部从业人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、收受贿赂等违法犯罪行为，要及时立案查办，依法处理。

3.严打侵犯民营企业知识产权的违法犯罪。建立全市民营企业知识产权易受害品牌数据库，加强服务、依法保护。严厉打击假冒注册商标、侵犯商业秘密、生产销售伪劣产品等侵犯知识产权以及制假售假等犯罪行为，维护民营企业创新动力和品牌权益。对知名品牌企业发生知识产权受侵犯案件，要及时立案侦查。对侵权犯罪行为发生在外省市的，要依托在外越商保护协作机制，积极协调当地公安机关开展打击、保护工作。

4.严打涉企黑恶势力犯罪。结合深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击影响民营企业健康发展的“行霸”“市霸”等黑恶势力，严厉打击恶意阻工、寻衅滋事、强揽工程等影响重点项目建设和民营企业健康发展的违法犯罪活动，严厉打击聚众斗殴、暴力讨债、强迫交易等扰乱民营企业正常生产经营秩序的违法犯罪活动，实行重大案件由市局挂牌督办，全力维护民营企业正常生产经营秩序。

5.严打影响民营企业投融资安全的违法犯罪。依法严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等影响民营企业投融资安全和恶意逃废债、高利转贷、票据诈骗等抬高民营企业融资成本的违法犯罪行为，有效防范化解民营企业融资风险。

6.严打利用网络信息侵犯企业权益犯罪。深入开展“净网”专项行动，严厉打击利用网络散布虚假信息，损害民营企业商品声誉、商业信誉，捏造事实诽谤民营企业家等违法犯罪活动；严厉打击非法攻击入侵企业信息系统，窃取倒卖商业秘密和公民个人信息，严重影响民营企业正常生产经营的违法犯罪活动。

7.加大民营企业周边治安整治力度。加强对民营企业集中区域、工业园区、重点项目建设区域、大中型物流市场等周边治安整治工作，加强视频巡查防控工作，着力消除各种隐患，有效净化民营企业周边治安环境，维护企业正常的生产经营秩序。

（二）简化办事流程，提升服务质量

8.实行引进人才零门槛落户博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@。根据《绍兴市户口迁移登记暂行规定实施细则》，对民营企业引进人才实行“先落户，后就业”博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@。凡经县级以上人才工作领导小组办公室认定，属于绍兴亟需紧缺型人才的，一律“零门槛”落户。同时，其配偶、子女和双方父母需要随迁的，实行随报随批。

9.优化特种行业许可审批制度。优化民营企业开办特种行业审批，压缩审批审查时限，简化办事程序，全部实现网上办。民营企业公章刻制立等可取；全面实行旅馆业（民宿）特种行业许可证、保安培训许可证告知承诺制。

10.开辟办理出入境业务“绿色通道”。为民营企业及人员提供公安出入境业务对口支持，实行重点涉外企业专人专线出入境业务服务、境外紧急商务“服务直通车”、重大项目外籍人员提供速签服务等举措，对民营企业吸纳高层次、高学历、高技能以及紧缺、涉外人才提供多层次、精细化服务。

11.提升交通管理服务便利化水平。通过货运车辆通行证优化管理、改进规范道路交通管理服务，为民营企业提供均等普惠、便捷高效的交通管理服务。

12.推行便企利企网上服务。大力推进“互联网+公安博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@”工作，依托“越警管家”APP，不断完善公安机关一体化博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@平台，推行行政许可、登记备案类事项网上办理，线上线下相互补充、整体联动。

（三）创新执法机制，规范执法行为

13.坚持依法全面平等保护。坚持平等保护国有企业和民营企业，坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，对不同性质、不同规模、不同地域的企业实行依法、全面、平等保护。加强对民营企业合法利益的保护，不得歧视民营企业、小微企业和外地企业，坚决防范和纠正选择性执法。

14.严禁刑事执法介入经济纠纷。严格把握法律博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@界限，准确认定罪与非罪、违法与犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限。对民营企业因经营不规范引发的问题，严格遵循罪刑法定等法治原则公正处理，坚决防止刑事执法介入经济纠纷，以程序公正保障实体公正。对违法经营，尚不构成犯罪的，依法移交相关行政主管部门处理。

15.创新执法机制、优化执法方式。树立“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的执法理念，贯彻宽严相济刑事博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@。对涉嫌经济犯罪的企业，仍在正常生产经营的，在不妨碍侦查的前提下，对企业主和相关人员慎用羁押性强制措施；对企业财产慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大可能确保企业正常运行。坚决防止因执法不当影响民营企业正常生产经营活动，努力实现执法办案法律效果与社会效果相统一。

16.规范行政执法行为。坚持依法办案、阳光执法，坚决维护企业合法权益。民营企业存在轻微违法行为的，应当教育、督促民营企业自觉纠正。对违法行为依法需要采取法定措施的，应当采取与处置该违法行为相适应的措施；给予行政处罚的，应当与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当。

17.全力做好追赃挽损工作。对涉企案件依法启动紧急止付和快速冻结机制，全力开展追赃挽损，最大限度减少财产损失，对涉案资产依法及时返还。

18.加强执法协作。加强与检法机关的沟通协调，依法妥善运用法律博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@和手段。加强与行政部门协作，完善侵害民营企业的线索通报、联合执法、检验鉴定结果互认、行政保护与司法保护衔接等机制。加强同其他省市执法协作，对涉及我市民营企业的跨省市重大案件，主动对接、积极协作，切实保障我市民营企业合法权益。

19.切实加大对涉及民营企业执法行为的监督力度。持续开展信访核查、个案评查、执法巡查和专项整治等执法监督工作，加强执法质量考评工作，加大对执法突出问题整治力度。及时受理信访投诉，依法依规查处侵犯民营经济合法权益的执法行为，及时纠正执法偏差。

（四）密切警企联系，强化风险防控

21.深化企业、市场警官制。加强与工商联、企业家协会、各级商会的沟通联系，主动深入企业听取诉求、征集线索、开展防范宣传，及时协调、帮助解决民营企业发展中困难和问题，增强警企协作合力。

22.建立健全风险监测机制。依托市局情指行合成作战中心，加强对民营企业相关数据采集、分析和研判，科学评估存在及潜在的市场犯罪风险，及时向民营企业发出预警信息，主动介入、积极化解防范区域性、行业性、系统性市场风险。

23.强化企业法律宣传服务。继续组织开展“5.15”防范和打击经济犯罪宣传日活动，充分利用综合性网络服务平台和新媒体移动终端，大力宣传公安机关打击违法犯罪、规范执法工作、服务企业发展等方面的制度举措，提升普法效率效果。在日常执法办案中加大说理释法力度，增强民营企业及其经营者防范风险、合法经营、健全管理、依法维权的意识。

24.坚守“亲”“清”新型警商关系的原则。严禁为钱办案、超管辖办案，严禁办关系案、人情案、权力案，严禁借联系服务民营企业之名谋取私利，严禁对联系服务的民营企业摊派、收费和吃、拿、卡、要，严禁介入或干预民营企业正常生产经营。以中介服务事项作为办理行政审批条件的，必须有法律、法规或者国务院决定依据，严禁利用职权指定或者变相制定中介服务机构，严禁变相收费或者违法设立收费项目以及转为中介有偿服务，严禁向民营企业转嫁中介服务费用。一旦发现有上述行为，将严肃追究责任。

四、工作要求

（一）提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，要以“两个维护”和“三个地”的政治自觉，从统筹推进疫情防控和经济社会发展的现实需要和打造一流营商环境的迫切要求出发，充分履行公安机关依法服务和保障民营经济健康发展的重要职责，坚持主动服务、平等保护、规范执法，扎扎实实落实各项工作措施，努力为我市民营经济发展营造安全稳定的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

（二）强化组织部署。市局成立民营企业发展促进协同工作小组，由市局分管局领导任组长，经侦支队、刑侦支队、治安支队、网安支队、人口支队、交警支队、出入境管理局、网上办事服务中心、法制支队、信访处、督察支队、警保中心、科信局等单位为成员，办公室设在市局经侦支队，牵头开展日常工作。各地要参照建立工作小组，切实加强组织领导，确保取得良好成效。

（三）提升协同配合。相关警种要立足职能，明确职责分工，细化工作措施，做好上下沟通及内外协调，切实形成工作合力，推动有关部门纵横联动和信息共享，确保工作顺利推进。

（四）加强督导推进。坚持问题导向，从完善制度、创新举措、深化改革入手，及时积累总结经验。市局将对各地、各警种工作推进情况开展定期督导通报。各警种、各地要明确分管领导和联络员，及时传递信息，上报进展情况。（联系人：沈鸿，联系电话：553369）