各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：
2019年绍兴市国民经济和社会发展计划已经市八届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请认真部署落实。有关专业计划由市发改委另行组织下达。
2019年全市国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：
指标类型 指标名称 目标
实力提升 地区生产总值增速 7%左右
规上工业增加值增速 7.5%左右
服务业增加值增速 8%左右
一般公共预算收入增速 9%以上
社会消费品零售总额增速 9%以上
外贸出口总额增速 3%，保持全国份额基本稳定
质量效益 全员劳动生产率 稳步提高
规上工业亩均税收增速 8%
规上工业主营业务利税率 9%以上
结构优化 数字经济核心产业增加值增速 15%以上
高新技术产业增加值占规上工业增加值比重 45%以上
新兴产业产值增速 15%以上
动能转换 固定资产投资 交通投资增速 10%以上
生态环境和公共设施投资增速 10%以上
高新技术产业投资增速 10%以上
民间投资增速 10%以上
市县长项目工程落地率 50%以上
研究与试验发展经费支出占生产总值比重 2.55%左右
绿色发展 水环境质量 市级考核断面中，Ⅰ~Ⅲ类水断面占比和功能区达标率均为95%以上
环境空气质量 PM2.5浓度38微克/立方米，空气质量优良天数比例达到82.7%以上
节能减排降碳指标（包括单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、化学需氧量排放量） 按省下达的目标完成
民生共享 城镇常住居民人均可支配收入增速 7.5%左右
农村常住居民人均可支配收入增速 8.5%左右
城镇新增就业人数 10万人以上
城镇登记失业率 3%以内
居民消费价格涨幅 3%左右
按照上述目标，各地各部门（单位）要在计划安排和组织实施过程中，扎实做好以下几个方面的工作：
一、加快构建现代产业体系
（一）大力发展先进智造业。聚焦数字经济“一号工程”，制定实施数字经济五年倍增计划，争创国家级集成电路产业园示范区。开展智能化改造专项行动，发展培育一批行业级工业互联网平台，积极推广工业机器人，新增上云企业5000家以上，在役工业机器人突破1万台，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。深化省级军民融合创新示范区和绍兴国家通用航空产业综合示范区建设。抓好传统产业改造提升省级分行业试点，统筹推进市区印染化工电镀产业改造提升，深化开展工业园区整合提升行动，重点传统产业产值增长10%以上。推进“低散乱”企业整治和落后产能淘汰工作。加强国家装配式建筑示范城市建设，装配式建筑占比达到27%以上。
（二）推动服务业创新发展。落实《绍兴市服务业创新发展规划纲要》，抓好服务业重大项目“百项千亿”工程，完成投资230亿元以上，服务业增加值增长8%左右。大力建设省服务业强区试点和市级以上服务业集聚示范区，实施新一轮市服务业重点企业培育计划，积极发展共享经济。以文商旅融合发展理念促进传统商贸业创新转型，开展消费促进活动，推动批发零售业改造提升。实施文创大走廊三年行动计划，积极融入省“之江文化产业带”“大运河文化带”建设。深入推进全域旅游，合力打造“浙东唐诗之路”，加快推动兰亭、柯岩创建国家5A级景区，旅游总收入增长10%以上。
（三）强化创新驱动发展战略。深入实施建设国家创新型城市三年行动计划，高标准建设科创大走廊，继续推广新昌全面创新改革经验。探索绍兴高新区“一区多园”发展模式，推进科技型企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业280家、省科技型中小企业1000家。聚焦人才强市建设，力争引进和入选国家、省“**计划”“**计划”等领军人才100名，引进落户“海内外英才计划”人才180名、高校毕业生6万名以上。
（四）更大力度支持民营经济高质量发展。全面实施《博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@：促进民营经济高质量发展的若干意见》，落实各项减负降费博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@。深化上市公司引领产业发展示范区建设，支持企业积极备战科创板，力争新增上市公司3—5家。优先解决民企融资难融资贵问题，积极保障企业滚续融资，用好35亿元上市公司健康发展基金和10亿元博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@性担保资金。全面开展“证照分离”工作，深入实施“小微企业三年成长计划”。深化企业大走访活动，构建亲清新型政商关系。
二、全面深化重大战略落实
（一）实施融杭联甬接沪战略。全力融入长三角一体化发展国家战略，大力推动杭绍甬同城化。推进杭绍城际铁路、杭绍台铁路等项目建设，开工建设杭绍甬智慧高速绍兴段。进一步对接杭州临空经济示范区和宁波舟山港全球航运体系，加快融入G60、杭州城西、宁波甬江科创大走廊，做好亚运会赛事筹备。对接上海大都市圈空间协同规划，制定实施深度接轨上海三年行动计划。办好上海、杭州、宁波·绍兴周活动。
（二）深化大湾区大花园大通道建设。深入实施《绍兴市大湾区大花园大通道建设行动计划》。高水平规划建设滨海新区，全力打造大湾区高能级平台主阵地和“万亩千亿”级新产业平台。推进大花园建设，实施好《绍兴会稽山古香榧群保护管理规定》，加快鉴湖国家湿地公园试点建设，推进国土绿化美化，深化生态文明体制改革，争创省级生态文明建设示范市。实施对外开放通道建设、市域互联互通建设、综合交通枢纽建设、现代物流体系建设、智能高效网络建设五大行动。
（三）推动全市域协同发展。统筹三区连接区域规划建设，推动柯桥向镜湖一体化方向发展、上虞“拥江向西发展”。加快轨道交通1号线等项目建设，开工轨道交通2号线一期等项目。高标准实施镜湖新区开发建设，疏解非古城功能，统筹诸暨、嵊新城镇组群发展。高标准推进特色小镇和小城市（中心镇）建设。有序推进“撤镇设街”、建制村规模调整工作。
（四）加强城市规划管理。加快建立“多规合一”国土空间规划体系，探索开展未来社区规划建设研究，实施城市地下综合管廊和海绵城市示范工程。扎实做好“城管小事”，深化城市交通治堵。深入开展“三改一拆”“无违建”创建和小城镇环境综合整治，基本完成全市城中村拆迁改造，新增违建及时处置率达到100%、拆后土地利用率达到80%以上，建成基本无违建市。
（五）深入推进乡村振兴战略。制定实施绍兴市乡村振兴战略规划，农业增加值增长2%左右。优化农业主体功能与空间布局，鼓励发展民宿、农家乐、电商等新业态，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖。确保完成年度粮食安全责任制考核工作，提升建设粮食生产功能区，深化“菜篮子”工程。深入实施“闲置农房激活计划”，稳妥推进农村承包土地、宅基地“三权”分置改革。深化“五星达标、3A争创”，全市60%建制村实现“五星达标”，“3A示范”村达到100个。加快推进“四好农村路”建设和农村饮用水达标提标。
三、不断推动改革开放向纵深发展
（一）深入推进“最多跑一次”改革。开展跨区域博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@一体化建设，促进无差别全科受理市县乡村四级联动，实现高频涉民事项“全市域可办、县域内通办”，新增“一证通办”事项100个、占涉民事项90%以上。推进政府数字化转型，完善“浙里办”绍兴平台，市级“移动办”事项达到300个以上。加快企业投资项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。深化“标准地”“区域环评+环境标准”等改革。
（二）加快推动其他重点领域改革。全面深化“亩均论英雄”改革，实施制造业领域分行业“亩产效益”领跑者行动，规上工业亩均税收增长8%。深化国资国企改革，实施全面深化国有企业改革六大攻坚。全面推开土地储备出让预算管理试点工作。深化信用绍兴建设，实施信用“531X”工程。
（三）加快构建全面开放新格局。加强对外贸易和产业安全预警监测，鼓励企业开拓新市场，全年组织企业参加国际性展会600场次以上，确保出口占全国市场份额基本稳定。持续推动先进技术及设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口。大力打造中日韩地方经贸合作示范城市，高标准建设浙江国际产业合作园，积极创建绍兴综合保税区。引进建设一批国际学校、国际社区和高端养生养老机构。推进绍兴国际会展中心建设。办好集成电路高峰论坛、“水陆国际双马”等活动。
（四）持续推进招商引资。全面开展“有效投资提升年”活动，实施综合交通、现代水利、城乡设施、公共服务“四张网”建设工程，确保四大结构性投资均增长10%以上。以“市县长项目工程”为抓手，持续发力精准招商，力争新引进10亿元以上项目25个、30亿元以上项目7个、50亿元以上项目2个、100亿元以上项目1个，实际利用外资13.5亿美元，实到市外资金增长5%以上，“市县长项目工程”年内落地率50%以上。
四、继续打好三大攻坚战
（一）持续打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察整改工作，落实“河湖长制”，深化“污水零直排区”建设，开展“清洁排放标准改造”行动，确保市级考核断面Ⅰ—Ⅲ类水断面占比和功能区达标率均保持在95%以上。坚决打赢蓝天保卫战，实施重点区域挥发性有机物监测布点，推进工业园区臭气、城市扬尘和重点行业废气综合治理，空气质量优良天数比例达到82.7%以上。全面调查重点行业企业用地土壤污染状况，强化固废、危废动态监管。加强垃圾分类处置。推进全域土地综合整治与生态修复。
（二）全力打好金融风险防控攻坚战。推进债务风险防范化解三年行动，加强不良资产处置和“两链”风险化解。完善政府性债务防范化解机制，规范推进平台公司市场化转型。坚持市场调控与土地供应、拆迁改造等有机结合，促进房地产市场平稳健康发展。
（三）深入打好低收入百姓增收攻坚战。高标准推动东西部扶贫协作，打造山海协作工程升级版。实施“农村归雁”计划，发展乡村普惠金融，加强产业扶持带动和农民就业培训，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动，消除集体经济年收入20万元以下薄弱村。
五、全力促进社会民生改善
（一）强化就业与社会保障。实施更加积极的就业博狗体育在线_博狗体育手机app-下载|平台@，推进高质量就业社区（村）建设，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3 %以内。持续推进全民参保工作，稳步提升大病慢病医疗保障水平，完善最低生活保障办法和临时救助制度，全市基本医疗保险参保率巩固在98%以上。加强退役军人管理服务保障。
（二）大力发展教育事业。推进学前教育优质普惠发展，推动全国义务教育优质均衡发展县域创建，促进普通高中多样特色发展，深化职业教育产教融合，支持民办教育规范提升发展。全面实施高等教育强市战略，力争绍兴文理学院创建成为绍兴大学，支持越秀外国语学院提升发展。
（三）推进健康绍兴建设。深化医药卫生体制改革，积极推动“药价保”联动改革、医保支付方式改革，全面推进县域医共体建设，基层就诊率达到61%以上。积极引进优质医疗资源。推进市人民医院新院建设、市妇幼保健院迁建工作。积极创建全国全民运动健身模范市。推进国家居家和社区养老服务改革试点，建成乡镇（街道）居家养老中心30家，新增农村社区居家养老服务照料中心公建民营200家。
（四）积极发展文化事业。推进基本公共文化服务标准化工程，完成越城、新昌省级文化重点县建设。启动城市书房建设三年行动，乡镇（街道）文化分馆实现全覆盖。加快绍兴艺术学校、绍剧艺术研究院整合提升。办好第三届阳明心学高峰论坛。
（五）提升社会治理水平。深化“基层治理四平台”建设，全面推行枫桥警务模式，健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制。全方位推进“雪亮工程”，制定实施全市社会治安防控体系三年规划。纵深推进以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治。争创全国禁毒示范城市、国家食品安全示范城市。抓好环境保护、防灾减灾、国防建设与国防动员、法治教育等工作。全力办好十大民生实事。
绍兴市人民政府
2019年3月18日
（此件公开发布）
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，绍兴军分区，市监委，市中级法院，市检察院。
绍兴市人民政府办公室 2019年3月25日印发